夏、英两国在长安的第一次非正式会谈，虽以“坦率交换意见”草草收场，却已在双方心中刻下明晰的底线。
御书房内，韩青云放下会谈纪要，目光投向悬挂的巨幅世界地图：“欧陆虽乱，但英夷筋骨未伤。”
“此番谈判，欲不战而屈人之兵，达成最有利的合约条款。”
外务部尚书章又尊立于下首，据此回应：“陛下圣明，贝尔虽未得寸进，然其词锋反复试探《南洋贸易章程》之底线，以及狮门、西平、泗水之归属。”
“臣大胆揣测，其意仍在松动帝国掌控南洋的决心。”
听闻英方透露出来的意图，大都督孟雄冷哼一声：“英夷无法通过战争取缔《南洋贸易章程》，就想以唇舌取之，简直痴人说梦！”
“而且，狮门府、西平县、泗水县俱是帝国军队血战所得，岂能拱手让人。”
李国臣做事一向沉稳，思虑周全，出言附和：“大都督所言甚是！”
“然，南洋初定，诸岛未服。”
“日惹、梭罗虽降，其心难测；亚齐、巨港等地，豪强并起。若英夷暗中扶持，或诱之以利，或助之以器，恐生肘腋之患。”
韩青云微微颔首，目光从地图上的南洋诸岛缓缓移向欧洲。1848年革命的余烬尚未完全熄灭，但旧秩序已在血腥镇压中开始复辟。
法国的路易·拿破仑·波拿巴（拿破仑三世）已当选共和国总统，正向帝制迈进；普鲁士腓特烈·威廉四世虽颁布宪法，却以“君权神授”之名牢牢掌控军队；奥地利则在镇压匈牙利革命后，以更严酷的集权重整哈布斯堡王朝。
起身走至南洋沙盘前，目视着平度岛（爪哇岛）：“数日前郑耀威奏报，日惹、梭罗两国苏丹已去王号，举族内附。”
“然，此即是喜讯，也是警迅。”
内阁首辅骆秉忠会意，道出了韩青云的顾虑：“陛下是虑其‘内附’非出本心？”
韩青云目光深邃，力陈两国为腹心之患：“蒂博·尼哥罗乃雄主，当年领导爪哇岛抗荷起义，名震爪哇。”
“巴固·布沃诺八世虽为傀儡，亦非庸碌之辈。”
“二人今日之降，一因帝国兵威正盛，二因荷兰旧主已颓，三则恐怕是为暂避锋芒，以待时变。”
“若英夷从中挑唆，辅之以火器，也不是不可能！”
大都督孟雄皱起眉头，顿感事态严重：“陛下之意，二苏丹仍有异志？”
对于一个敢于反抗殖民者的苏丹，韩青云并不信任蒂博·尼哥罗：“非必异志，然必自保。”
“南洋新附，百族杂处，汉民虽众，土著犹多。”
“若施政过急、过躁，星火即可燎原。”
“届时，如果英夷联合荷兰，以‘保护传统邦国’、‘维护南洋平衡’为名介入，帝国将陷被动。”
“故当趁欧陆未靖、英夷无力大举东顾之际，速定西部疆域，深植根基，使新附之地固若金汤，令外敌无隙可乘！”
因为夏、英双方的第一次会谈，引起了帝国中枢的担忧，为此商议了近三个多小时。
会议中确定了应对策略，也为巩固新疆图奠定了基本方略！
一，擢升西平省巡抚唐伯谦为“平度总督”，亦可称“两平总督”，总领平度（爪哇岛）军政，赐天子剑，有临机专断之权。