1848年9月21日，长安御书房。
南洋的急报如同雪片一般，堆满了韩青云的御案。而每一份奏报的背后，都是万里之外翻滚的血与火、野心与算计。
韩青云负手立于覆盖整面墙的南洋舆图前，目光深邃如渊，手中的指挥棒缓缓划过图上那些新增的、用朱砂圈出的混乱标记。
日惹、梭罗、亚齐、巨港、马尼拉，每一个名字，都代表着一片刚刚挣脱旧枷锁、却又陷入新动荡的土地。
“陛下，南洋乱局之烈，远超预期。”
刚刚从狮门府（新加坡）返回长安的内阁首辅骆秉忠，声音中带着一丝长途跋涉后的疲惫感：“各地‘举义军’虽多奉帝国为旗号，然其内里诉求各异，更有土著王公、部落酋长欲趁势坐大，重现当年割据之势。”
韩青云并未转身，眼睛盯着地图中的地名，声音平静却带着不容置疑的穿透力：“帝国要的，是一个‘治’的南洋，而非一个‘乱’的南洋。”
“如今遍地烽火，非王师之福，实乃野心家闻风而动。”
闻此言，军务部尚书李国臣近至舆图前，指着舆图中马尼拉的位置：“马尼拉之乱，看似是华商主导，然而据文登局（文莱城）密报，起义军中已经混入大量本地土著势力，其目标恐不止于驱逐西夷，更有趁乱劫掠、甚至裂土之心。”
“爪哇岛更是错综复杂，原苏丹被荷夷杀害后，蒂博·尼哥罗继任苏丹，效仿帝国，打着复国、驱逐异族的旗号，其志不可小觑。”
“还有苏门答腊亚奇地区，其部族骁勇善战，却与帝国素无渊源，全凭仇恨驱动。若放任自流，待其坐大，日后必成帝国西部之患！”
韩青云缓缓转过身，走至御案前，拿起最上面一份来自泗水的捷报。
那是郑耀威亲笔所书，字里行间洋溢着光复后的狂喜和对帝国的无限忠诚。
放下捷报，韩青云目光扫过众臣：“郑耀威是聪明人，也是‘自己人’。”
“他身居泗水，以制糖业为主，与帝国贸易颇多，深知帝国实力。所以第一时间稳住了局势，等待王师！”
“而日惹、梭罗、亚齐、巨港、马尼拉等地，借着帝国的威名（覆灭四国联军），以及各地情报的支持，起势后并没有控制局势，而是放纵。”
“此举，有收买之嫌，怕是存了裂图的心思。”
原则上来说，日惹、梭罗、亚齐、巨港、马尼拉等地均不属于帝国，但是在帝国击败联军后，当继承其法理。
而各地也应该尊奉长安的命令，而非自立！
显然，这是一种不切实际的想法，世界上从来不会缺野心家。纵使帝国兵强马壮，也要碰一碰，才会俯首陈臣。
骆秉忠一度赶赴南洋协调全局工作，最了解南洋的形势，据此发言：“多数起事者，或为泄愤，或为夺利，或为权欲。”
“若帝国不能迅速展现力量，确立规矩，则今日之‘义军’，恐成明日之‘匪患’。”
顿时，御书房内陷入了短暂的沉默，只有更漏滴水声清晰可闻。
“乱局需快刀。”
韩青云的声音打破了寂静，带着帝王的决断：“然，刀锋所向，须有章法。”
“帝国既以‘秩序’立身南洋，行‘霸权’之实，就不能背离帝国‘秩序’条款。此番平定乱局，不仅是军事征服，更是政治宣示。”
“传朕旨意。”
内侍总管韩安立刻趋前，笔墨伺候。
“一、对爪哇岛展开“去殖民化”工作，巴达维亚易名西平县，爪哇岛更名平度岛。岛内成立省一级行政机构，设两省，分别是西平省、东平省。”
“两省以东经110度为界，以西归西平省辖区，省城西平县（巴达维亚）。以东归东平省辖区，省城泗水县！”
“二、任命郑耀威为帝国东平省巡抚，驻地泗水县。令其迅速整肃省内秩序，甄别起义人员，凡心存割据者，无论汉夷，严惩不贷！”