《明洲拓荒记》的演出如同一场文化甘霖，悄然浸润着西平县乃至整个平度岛的社会土壤。
然而，对于帝国而言，光靠文教与武力还远远不够。
要将这片新附之地真正纳入帝国疆域，成为帝国的支柱，必须要让它“活”起来。不仅要有人心归附，更要有血脉相连的经济命脉。
为此，在帝国皇帝韩青云的授意下，内阁签发了《南洋行省殖产兴业纲要》，于1849年9月12日送达平度总督府。
纲要开宗明义：平度新附，地广物阜。然，产业凋敝，民生困顿。当以帝国之资本、技术、制度为引，因地制宜，殖产兴业，使地尽其利，物尽其用，民得其惠。此乃固疆实边、长治久安之本。
具体条款细致入微：由帝国财政部拨付专项“平度殖产兴业款”，用于兴建道路、码头、仓库等基础设施。
鼓励帝国本土商贾投资平度，兴办种植园、加工厂，头五年免税，其后十年税半。
设立“平度供销总厅”，统一收购、鉴定、分级两省土产，例如蕉麻、香料、蔗糖、橡胶、咖啡、可可豆等，保障品质，稳定市价。
另增设“帝国皇家银行平度分行”，发行帝国专项国债，吸纳民间游资，用于平度环岛公路、垦荒、水利、移民等事务。
唐伯谦放下文书，长舒一口气。
陛下与中枢的眼光，果然不止于疆土之拓，更在于生机之植。随即召来西平省农牧厅长周文焕，一位刚从长安政经大学调任的年轻干吏。
“文焕，这份纲要你也看看！”
周文焕躬身接过，待看完刚要内容，眼中闪着兴奋的光：“制台，此策若行，平度三年可复生机，五年可见繁荣。”
示意周文焕坐下，唐伯谦才询问农牧厅的意见：“说说你的想法”
对于内阁签发的纲要而言，即是周文焕的本职工作，也是千载难得的机会，随即唤来侍从秘书，从办公室拿过来一份卷自绘的平度岛物产分布图，在桌上摊开。
“制台请看，平度之利，首在‘热土’与‘水路’。”
“东平省泗水县一带，郑抚台已大力推广甘蔗种植，然加工多沿用土法，出糖率低，品质不稳。”
“当引入长安、明海（省）之新式榨糖机械与熬糖工艺，设立官督商办之‘平度糖业股份公司’，统一收购原料，集中加工，既可提效增产，又能以‘平度白糖’之名行销帝国乃至西洋各国。”
说及此处，周文焕手指西移，指着西平县周边：“西平周边，荷兰人曾试种咖啡、可可豆，但因管理不善，多已荒废。”
“西平的气候土壤极宜此类经济作物，可划出官地，招募本土有经验的种植园主与平度合股，恢复并扩大种植。”
“同时，可以在西平县设烘焙工厂，加工后的咖啡豆、可可粉直供帝国本土及欧洲、清廷市场。”
周文焕越说越激动，范围也是越来越大，又指平度中部与南部的丘陵地带：“这里林木茂密，盛产柚木、檀木等珍贵木材。”
“以往多为土著部落砍伐，资源浪费严重。”
“当由农牧厅颁发特许采伐牌照，引入锯木厂，规范开采，并沿内河修建简易木轨，将原木运至沿海加工地，制成板材、家具，既可供应本地建设，亦可出口。”
周文焕的规划无可挑剔，唐伯谦也是听的频频点头：“移民安置与土地清丈，与此如何衔接？”
关于农牧事务，周文焕应该是早有谋划，将心中的预案尽数道出：“卑职以为，当以‘兴业’带动‘实边’。”
“新到移民，除分配垦荒土地外，亦可招募进入新兴种植园、工厂做工。以工代赈，学习技艺。”
“屯垦点沿产业带分布，移民村落同时可为种植园、工厂提供劳力与初级农产品。土地清丈后，明确官地、民地之界。官地用于招股兴业，民地保障移民生存所需。”
唐伯谦听的入神，抚掌予以支持：“然，资金、技术、人手，从何而来？尤其是技术工人与管理人才。”
虽然帝国下发了政策纲要，但具体实施，仍存诸多问题。
对此，周文焕也是和盘托出：“资金有中枢拨款，亦有皇家银行代发国债集资。而技术工人，可高薪从帝国本土，以及清廷广东、福建等地招募，许其携家带口，落户平度。”
“至于管理人员，一则可从本土商号中遴选；二则可仿效文教之举，开办‘平度实业讲习所’遴选本地聪颖之华人子弟，授以算学、货殖、管理，速成培养，以应急需。”
听了周文焕的专业意见，唐伯谦站身，在书房中踱步片刻，最终停在窗前，望着总督府外初具规模的新城街道。
“文焕，你所谋甚远。”
“然，万事开头难，尤其是那些习惯了荷兰殖民的华商，以压迫同胞为基本纲领，想要让他们接受帝国新法，非一日之功，更有英夷搅扰、部落反复。”